一、立法蓝图：数据产权制度的“中国架构”
早在“十三五”时期（2016-2022年），我国大数据产业年均复合增长率已超过30%；与此同时，中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》显示，我国数字经济规模超过45万亿元，规模位居世界第二。当今社会数字化发展大潮已然势不可挡，然而数据权属不清、流通壁垒、安全风险等挑战依旧层出不穷，严重制约着数据要素价值的释放。
正如工业和信息化部部长肖亚庆在2022中国国际大数据产业博览会上所言，“数据是数字经济时代的关键生产要素，是国家基础性战略性资源，是推动经济社会高质量发展的重要引擎。”未来，我们必须要顺应数字化发展趋势，坚定不移实施国家大数据战略，统筹发展和安全，以释放数据要素价值为导向，协同推进基础设施、技术创新、融合应用和治理体系建设，为制造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。在此背景下，《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》明确提出“构建数据知识产权保护体系”，并首次将“数据产权”纳入国家知识产权战略框架，从而以制度创新激活数据“石油”价值，为全球数据治理提供“中国方案”。
在2023年，随着《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律的深入实施，数据产权立法将从理论探索迈向制度构建的关键阶段，通过明确权属规则、流通机制和安全保障，为科研创新注入规则动能。
l 顶层设计的“四梁八柱”：
根据《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》与《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出的“数据产权制度创新工程”，2023年我国数据产权立法将围绕“分类确权、安全流通、价值释放”三大主线，构建以下框架：
1.确权机制突破：2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），全方位构建了数据要素市场的顶层设计，其中指出“探索数据产权结构性分置制度”，并明确提出建立“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的的产权运行机制”。这一“三权分置”思路，有助于破解当前数据确权面临的诸多难题。
图1 数据产权结构性分置制度示意图
（图片来源：搜狐网https://it.sohu.com/a/811462957_120070887）
2.分级授权机制：建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。其中，公共数据按“可用不可见”原则开发，企业数据探索双向公平授权，个人信息数据强化“最小必要+匿名化”保护。
3.流通交易规范：推动数据要素市场化配置，完善数据产权登记、收益分配、安全审查制度，严控原始数据无序流转。探索数据资产入表路径，全国首批28个试点地区启动数据产权登记平台建设。
4.权益保障闭环：覆盖数据来源者知情权、处理者收益权、使用者经营权，建立从采集到退出全周期保护链条。
l 立法使命：为数据洪流修筑“智慧河床”
1.疏浚“价值暗河”：以制度创新作“挖掘机”，激活数据要素的“经济蓄水池”，让企业创新活水、科研智慧源泉、民生服务暖流在合规河道中畅通无阻。
2.架设“安全天平”：用法律砝码精准平衡数据开发的“发展油门”与隐私保护的“安全刹车”，既防止“数据裸奔”风险，又避免“创新窒息”困局。
3.点亮“中国灯塔”：在全球数据治理的迷雾海域，以结构性分置、分级授权等制度创新为航标，为数字文明时代贡献可复制的“东方治水智慧”。
二、趋势洞察：知识产权保护迈向“全链条数字化护航”
1.从“模糊地带”到“精准确权”
（1）科研数据产权归属更明晰，职务发明、合作研发等场景权责划定趋严
（2）数据跨境流动合规要求升级，生物医药、人工智能等领域成监管重点
2.从“被动防御”到“主动运营”
（1）数据资产入表试点推进，知识产权证券化、质押融资等价值转化通道拓宽
（2）开源技术专利化、标准必要专利（SEP）布局成国际竞争新赛道
3.从“单点保护”到“生态协同”
（1）产学研共建数据合规共享平台，区块链存证、隐私计算技术普及应用
（2）国际专利合作协定（PCT）申请绿色通道扩展，海外维权援助体系强化
图2 隐私计算技术示意图
三、科研人的行动锦囊：在知识产权新赛道抢占创新制高点
l 锦囊1：强化产权意识，打好“确权预防针”
（1）实验室数据分级管理：区分公开数据、涉密数据、合作数据，并基于此建立分级访问日志。
（2）科研合同“双确认”：在项目立项时即明确数据权属、收益分配条款（参考“数据二十条”第14条）
l 锦囊2：拥抱技术赋能，构建“数据护城河”
（1）部署隐私计算技术：联邦学习、多方安全计算保障数据“可用不可见”。
（2）区块链存证常态化：实验过程数据实时上链，固化原创性证据。
l 锦囊3：参与标准制定，争夺“规则话语权”
（1）关注重点领域：人工智能生成内容（AIGC）权属规则、生物基因数据跨境流动标准。
（2）加入产业联盟：通过电气电子工程师学会（IEEE）、第三代合作伙伴计划（3GPP）等组织参与国际标准制定。
l 锦囊4：打通转化链路，激活“创新价值链”
（1）对接数据交易所：上海数交所、北京国际大数据交易所试点数据产品挂牌。
（2）探索混合授权模式：基础研究数据开放共享，核心技术专利组合运营。
图3 上海数交所电子大屏实时交易数据流
（图片来源：深圳热线https://business.szonline.net/contents/20211227/20211269163.html）
四、结语：以制度为帆，以创新为桨
在数据要素全面纳入生产函数的今天，科研工作者既是知识产权的创造者，更是制度红利的受益者。把握“分类确权”新规，善用“数据赋能”工具，方能在全球科技竞争中立于潮头。2023年，让我们以知识产权保护为盾，以合乎规则创新为剑，共同绘制数字时代的科研创新版图！
【法律条款速查】：扫码直达法规原文
图4 《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》
图5 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》
